一、 保护原则

（1）整体性保护的原则

将牛耳湖、沙潮河湿地及其周边的湿地生态系统和农田生态系统、自然资源和人文资源作为一个整体进行保护。以协同发展为宗旨，包括规划的形式与内部结构、生物多样性与适应性、景观功能与环境功能之间的和谐等，避免人工设施的大范围覆盖，保证湿地生物生态廊道的畅通，保持湿地与周边自然环境的连贯性；保持湿地水域环境和陆域环境的完整性，避免湿地环境的过分分割而造成的功能和环境退化，保护湿地生态的循环体系，避免过度的经营活动对湿地环境的干扰；保持湿地公园范围内及周边区域农业经营活动具有环保性和合理性，避免不利的农业经营活动对湿地环境造成的负面影响。

（2）生物多样性保护原则

生物多样性是湿地的内在基本特征，保护湿地生物多样性是生态规划设计的首要原则。湿地的生态规划设计要为各种湿地生物的生存提供最大的生存空间，营造最适宜的发展环境，对生境的改变应控制在合理的程度和范围内，尽量保持和恢复湿地的原生态环境，并通过科学合理的补植乡土植物，优化和丰富湿地生物种群，提高湿地生物物种多样性。

（3）分区施策原则

根据生态系统和自然资源、景观资源的不同性质、不同种类和不同要求，采取不同的保护措施和手段，强调保护措施的可操作性和科学性，既有效保护生态系统和资源，又为合理利用提供基础条件。

（4）保护与恢复相结合的原则

保护现存的珍稀物种、良好的生态系统和自然环境的同时，对已经退化或丧失的生境进行恢复和修复，重建湿地景观，保护生物多样性。

二、保护目标

最大限度地保护湿地公园内的湿地自然资源和野生动植物资源及其赖以生存的湿地生态系统和森林生态系统，维护湿地生态系统功能的稳定发挥。湿地保护率达100%，重点保护物种及栖息地保护率达100%。

三、保护方式

根据湿地公园资源的珍稀濒危状况，采取分区保护与分类保护相结合的方法，保护好湿地公园自然资源和生态系统。

（1）分区保护

湿地公园内的保育区以水质保育和生物多样性保护为主，不安排游览、服务设施，在相邻区域边缘可以搭建观赏禽鸟平台，最大限度地控制各种人为干扰，禁止一切开发行为，以保护湿地生态系统的功能与结构的稳定性和发展的可持续性。

湿地公园内的恢复重建区以自然恢复和人工辅助相结合的方式恢复湿地生态系统，不开展湿地生态旅游等活动，可适当开展科普宣教和科研监测活动。

湿地公园内合理利用区、宣教展示区及管理服务区，在不破坏湿地资源、不影响生态系统保护的前提下，可以有组织、有目的地开展生态旅游、科普宣教等活动。

（2）分类保护

根据湿地公园内各类资源的稀缺性、承载力、敏感度、保护价值等特征，针对不同资源存在和面临的威胁因子，制定好各类保护的具体对象、范围、方式和措施等在内的专项规划，最大限度地保护好资源的完整性、原始性、真实性与多样性。

鸟儿洲湿地公园主要分为3类保护对象：水源水质保护、水岸保护、野生动植物及其栖息地保护、文化资源保护。

四、水源和水质保护规划

1 、现状与主要问题

（1）水源和水质现状

鸟儿洲湿地公园规划区属于洞庭湖水系，主要涉及牛耳湖及沙潮河，其中，牛耳湖现有湖泊面积9平方千米，集雨面积66.67平方千米，可调蓄水量2697.3万立方米。根据常德鼎城区环境监测站提供的水质监测报告，2013年，鸟儿洲湿地公园的主体水域—牛耳湖及沙潮河达到了《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准，所有监测指标均未超标，说明湿地公园内水体的水质总体良好。

（2）主要问题

湿地公园内的牛耳湖、沙潮河水面宽广，规划区水体主要污染源来自周边生活垃圾和生活污水，以及周边农业面源污染和水产养殖污染。沙潮河主要是受生活垃圾及水产养殖的影响，水面上漂浮着少量的生活垃圾；牛耳湖主要受生活垃圾、污水及周边农业生产化学肥料污染的影响，水体中的生活垃圾数量较大，生活污水污染面积不大。                                 

2、 基本思路

开展定点定时采样、监测、巡查，不定期打捞水域漂浮垃圾。结合农村环境综合整治项目，开展农村生活垃圾、生活废水等综合整治工程，协同相关部门监督责任主体完善湿地公园周边的污水处理设施设备，减少污染源。

3 、建设内容

（1）河道清理工程

①废弃物集中清理

规划对湿地公园水域及周边区域进行1次全面、集中的废弃物清理，以清理长期积存的固体废弃物，并购置垃圾运输车1台运至专门垃圾场集中处理。在局部废弃物污染严重的区域进行必要的消毒，以防止疾病的传播。

②水面日常保洁

通过定期对公园周边社区居民的宣传教育，提高群众环境保护的自觉意识，培养社区居民良好的卫生习惯，改善湿地公园周边社区环境，减少排入湿地公园的垃圾和生活污水量。规划每年在周边社区举办卫生知识讲座2次、发放宣传材料500份，从生活层面开始，提升社区居民卫生意识，培养社区居民爱护环境、讲究卫生的良好习惯，从源头上遏制污染源。并购置打捞船只2艘、打捞设备2套（牛耳湖片区1艘，沙潮河片区1艘），组织专门的队伍定期对水域漂浮垃圾集中清运，减少漂浮垃圾对水体的污染，保持良好的水质及水体景观。

（2）水体污染源防治工程

水源污染控制主要是对湿地两侧及主要水源汇集区环境污染的控制，尤其是规划区两岸村民生活污水及周边农业耕作化肥农药使用的控制。因此，制定以下相应措施予以防治。

①村生活垃圾防治与处理

规划按照户分类(垃圾箱)    组集中(垃圾池)    村转运转(转运车)的垃圾收集、转运思路，所有生活垃圾转运至专门垃圾场集中处理。公园周边的居民点共7852户，在农村环境综合整治项目推进中，已购置分类垃圾筒7852个，建立垃圾池152个，集中转运处理生活垃圾，本项目不再做规划。

②汇水口截污

为减少外源固体污染物直接进入湿地公园水体，规划在居民点排污口设置截污网55处拦截污染物，组织专门的人员并采用打捞船定期对这些固体废弃物进行清理，运出湿地公园外进行集中处理。对部分水域进行清淤处理，减少污染物对水体的污染，保持良好的水体景观和良好的水质。

③农村生活污水防治与处理

污水采用集中处理与分散处理方式相结合。在管理设施、服务设施、居民点较集中的区域等铺设排污管道，污水汇集后规划采用氧化塘-人工湿地系统进行处理，根据现场勘察，拟建6处（紫流、南湾、沙潮、罗家铺、沙河、同富），处理达标后方可向外排放；对分散的服务点和居民地规划采用庭院式小型湿地系统处理生活污水，根据实地调查，拟建70处，污水经处理达标后可用于绿化浇灌等。

④农业面源污染控制

加强农业面源污染控制，减少农田与库塘生产用水直接排入沙潮河及牛耳湖，重点在沙河村、紫流村、四港村及丁家巴村等农田集中区域建人工湿地系统，阻碍固体废物与富营养化生产用水排入；同时实施富营养化治理工程对水体中超标的有机物、氮等进行吸附，减少水分中养分含量；积极发展清洁生产和循环农业，加强湿地公园周边农村污水处理设施或人工生物湿地建设，排入湿地公园内的污水应执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918－2002)中的一级B标准，否则不予以排放。详见水体修复和恢复规划。

⑤大力发展生态养殖

合理调控湿地公园及周边种养结构，种植需水量小的作物，合理放养各种鱼类，尤其是滤食性与草食性鱼类，如草鱼、鳙鱼、鲢鱼等，鼓励发展生态养殖，主要采取鱼-草模式及鱼-农-林-牧-副-工养殖模式，从而达到净化水质作用。降低对湿地的扰动，维护湿地生态系统的稳定。详见水体修复和恢复规划。

五 、水岸保护规划

1 、现状与问题

鸟儿洲湿地公园内的水岸有两种类型，其中，沙潮河属河流型水岸、牛耳湖属湖泊型水岸，部分水岸坚固，植被生长良好，形成了乔木以人工杨树、垂柳为主，兼有天然构树、枫杨等树种，草本以芦苇为主，辅以人工油菜为点缀的水岸景观。但是，也有部分水岸长期受水流侵蚀，土壤松动，滩险栉比，造成植被长势较差或水岸生态系统被破坏而导致了生态功能下降，急需采取措施予以保护。牛耳湖及沙潮河渍堤两岸树种单一，部分地段植被出现了“断带”，景观效果不理想。

2、 基本思路

湿地公园所有的水陆交界岸线尽量保持原生态景观状态，护岸以自然生态的渗透性护岸为宜，尽可能不采用非渗透性的钢筋水泥护岸，确保水陆间的物质循环和能量流通，并为动植物提供生息的场所。河岸保护规划应采取工程措施与生物措施相结合，选择优良乡土植物，合理搭配，科学实施生态修复，恢复近自然水岸湿地生态特征和水岸景观。

3、 建设内容

（1）缓坡入水护岸

缓坡入水护岸是大水面驳岸（现状如图6-3），且原有坡岸较平缓地段可采用缓坡入水形式，即湖岸按照水面周边原有的舒缓地形向水中延伸，形成自然岸线，并栽植高低错落、疏密相间的湿地和陆生植物，形成水面与陆地的过渡。这种缓坡入水驳岸不仅可以促进植物生长，形成自然式群落景观，而且可为自然界各种生物提供栖息生境。同时，该类驳岸亦有过滤污染物、控制氮和磷、控制养分流失、防止土壤流失以及保护生物多样的的多种生态功能。 针对坡度比较平缓、腹地较大的驳岸特征，规划建设乔草防护带、灌草防护带、挺水植物带和浮叶、沉水植物带。主要通过营造近自然状态下的植被群落来保护湖岸，以保持半自然状态下的湖岸特性；通过植被发达的根系来稳固湖岸。 

建设模式为：从湖泊水面→沉水植被→挺水植被→灌草防护带→乔草防护带→其它用地。详见图6-4鸟儿洲湿地公园缓坡入水护岸完全演替系列恢复模式示意图。

建设地点和规模：牛耳湖大坝及东岸部分渍堤，建设规模4.5千米。

（2）陡坡土质驳岸

陡坡土质驳岸即坡度较大、腹地较小、受开垦和侵蚀较为严重的土质驳岸（如图6-5），受空间所限，且原有坡岸较陡地段，其边缘规划采用松木桩或栽植耐水喜湿的水杉、杨树、柳树护岸。由于松树桩的软性质感，更能与水体、植物融为一体，因而显得分外亲切。水杉、杨树、柳树具有独特的耐水湿特性，通过栽植这些湿生植物，更能接近自然，还能为鸟类提供栖息蔽护和觅食场所。

针对这类陡坡土质驳岸，规划建设绿化隔离带、乔草防护带和灌草防护带，采取台阶式分层建造的方式进行。以发挥此类驳岸过滤污染物、防止水土流失、保护生物多样性的多种生态功能。

建设模式为：从河流（湖泊）水面→挺水植物带→乔灌草防护带→其它用地。详见6-6鸟儿洲湿地公园陡坡土质驳岸宣传演替系列恢复模式示意图。

建设地点和规模：牛耳湖西岸、西南岸渍堤及东岸部分渍堤，沙潮河两岸，建设规模5.5千米。

（3）亲水平台护岸

在湿地公园合理利用区堤岸建设亲水看台式平台，支柱钢筋砼结构，平台材料为木板，近水方采用钢线条拴住小柱子搭建安全防护装置，如图6-7。既可护岸，也可为举行活动或接触水生动植物、了解水环境提供一个良好的平台。

建设地点和规模：沙潮河紫流村段，建设规模0.5千米。

（4）自然植被护岸

借植被来塑造驳岸，湿地公园内岸线乔木以杨树为主，规划栽植低矮的草本植物来体现舒缓的驳岸，同时在乔木林下点缀滨水灌丛，使草坡、灌丛、疏林立体搭配，并形成空间层次的立体景观，达到与空间环境的协调统一，与自然融为一体。建设地点为公园内所有适宜地，共计10.2千米。  

（5）生态水岸植物配置模式

生态水岸的植物选择遵循适地适树原则，以优良乡土植物为主，尽量采用多物种配植模式，提高生物多样性和抗击自然灾害的能力。滨水灌木、地被灌丛与乔木、挺水植物、沉水植物等植被带的搭配组合应尽量符合滨水自然植被群落结构，最大限度保留原生湿地生态特征和自然风貌，灌木初植密度1.2×1.2米，乔木初植密度4×1.5米。

乔草防护带：综合木本植物和草本植物的优点，选择合适的植物配比，建立乔草结合的植物隔离防护带，减少波浪对渍堤的侵蚀。营造方式为对现有植被进行补植和块状或带状改造。选择耐水淹的速生树种进行带状改造，各树种呈不规则的块状混交，可配置树种有樟树、山乌桕、杜英、水杉、枫杨等，间种节节草、华南紫萁、酸模、拟二叶飘佛草、文殊兰、绶草、灯心草、萱草或其它本地开花草本植物。

灌草防护带：在生境较好的岸线上恢复耐湿灌木或草本植物，由灌木和草被结合组成灌草防护带或直接配置草被带。灌木树种可选择细叶水团花、马甲子、风箱树、黄荆、海桐、水杨梅、水柳等；草本植物有节节草、阿拉伯婆婆纳、绶草、灯心草、萱草或其它本地开花草本植物。

乔灌草防护带：在生境良好、岸线较宽的渍堤上栽植耐湿的乔木、辅植灌木及草本，构建乔灌草防护林带。滨水灌木有细叶水团花、牡荆、小构树、算盘子；地被灌木有山茶花、杜鹃；乔木有樟树、乌桕、枫杨、桂花、槐树、水杉、垂柳、旱柳等；草本有菰、南荻、花叶芦竹、菖蒲、水烛、芦苇、鸭舌草。

挺水植物带：选用芦竹、菖蒲、香蒲、水莎草、芋、香蒲、野荸荠、水蓼、慈姑等。配置方式为分片或者团状、带状混交种植。

浮叶、沉水植物带：浮叶植物可选中华观赏莲、萍蓬草、菱角、睡莲、水鳖、荇菜等，在条件较好的消落带可选观赏睡莲；沉水植物可选苦草、马来眼子菜、石龙尾、金鱼藻、穗花狐尾藻、菹草、黑藻等。

六、野生动植物及其栖息地保护规划

1、 确碑立桩，设置保护标牌

按照鸟儿洲湿地公园的分区分级保护区域，设置相应的界碑、界桩，明确区域范围，对湿地公园各功能区设置标牌。

（1）界碑

在湿地公园边界、重要路口设立界碑5块。界碑上标明湿地公园的名称、四至范围、资源状况及相关的湿地知识，警示游客及外界人员。规格为250×150×20厘米，采用钢筋砼结构，界碑埋入地下50厘米。

（2）界桩

湿地公园边界线狭长，周边社区环境复杂，保护难度较大，需通过埋设界桩明确湿地公园范围。根据区位特点，公园内共需埋设界桩120个。其规格为100×25×10厘米，钢筋水泥石桩，桩基深50厘米，直径50厘米。界桩上刻“湖南鼎城鸟儿洲国家湿地公园”字样。

（3）标牌

标牌用于公示规定、规则，宣传规章制度，提示人们注意事项等。根据调查，在重要关口处共设置湿地公园标牌20个，规格为150×100厘米，支柱直径15厘米，支柱长350厘米，采用钢筋砼结构，埋入地下100厘米。

2 、珍稀濒危动植物及其生境保护

（1）植物

对公园内的国家级重点保护植物及湖南省重点保护植物，以及观赏价值高的景观树种，挂牌标示予以保护，共165块。

（2）鸟类

湿地公园有鸟类15目41科109种，种数占湖南省已知鸟类的24.33%，是多种鸟类（尤其是水禽）的栖息地。规划对现有林木进行严格保护，禁止一切乱砍滥伐行为，尤其是要保护好洲滩栖息地，同时，对公园内夜鹭活动区域设立保护牌25块。

（3）鱼类

规范湿地公园内的捕鱼活动，开展特有鱼种的保护工作。每年3月至6月实行禁渔活动，加强禁渔的执法力度和强度。亲水休闲活动避开保护鱼类的产卵区域以及鱼类的洄游路线。

（4）两栖、爬行和哺乳类

加强对湿地公园内的两栖、爬行和哺乳类动物，特别是国家级保护动物的保护管理，监测掌握其动态情况，严格禁止捕猎活动。保护好现有森林植被，为其营造良好的生境，对其繁殖地、栖息地实行专门保护。

七、 湿地文化保护规划

1、 基本思路

严格保护善卷文化历史遗迹，非物质文化遗产“常德丝弦”、“常德花鼓戏”和“善卷传说”，收集能够反映湿地公园文化的素材，挖掘其文化底蕴和民俗风情。利用湿地文化资源开发湿地文化产业，在湿地旅游产品中融合本地文化元素。并通过拟建的湿地科普宣教中心、湿地宣教长廊等文化展示平台，向大众展示深厚的湿地文化。

2、建设内容

（1）善卷文化保护项目

善卷文化，是以常德先贤善卷为代表的上古高士“道”的思想和“德”的观念为内涵的一种意识形态体系，是对后世产生了深远而重大影响的上古道德文化。古今一切传述、颂扬和研究善卷的文字都是其文化的外延；历代所有纪念、彰显善卷的人文建筑及地貌名称则是其文化的立体的外延。“善卷传说”已申报为湖南省级非物质文化遗产，正在为申请国家非物质文化遗产积极做准备。善卷文化内涵高卓，具有着“科学发展观”的重要意义，在中国历史上影响深远。

为保护善卷文化，弘扬善卷的善德精神，规划每年在湿地公园内举办一次“善卷故里、善德鼎城”全国诗歌散文征文活动或摄像比赛活动，在此期间举办善卷学术研究，同时在湿地宣教长廊展示善卷的事迹及美好德行。

（2）非物质文化遗产保护项目

鼎城区是“常德丝弦”和“常德花鼓戏”两个国家级非物质文化遗产的传承地。其中，常德丝弦是湖南曲种湖南丝弦的重要分支，系由江浙一带流入湖南的时调小曲和湖南本地的民歌曲调融合发展而成。常德花鼓戏是一种很有地方特色的湖南地方小戏剧种，风格朴实细腻，多以表现劳动生活为主。

为保护好“常德丝弦”和“常德花鼓戏”两个国家级非物质文化遗产，规划在每年的“五一”劳动假及“十一”国庆假期间，此时游客众多，拟各举办一次“常德丝弦”和“常德花鼓戏”演出，向游客展示深厚的常德鼎城文化底蕴。

八、保护管理能力建设规划

湿地公园地形狭长，保护管理难度大，日常巡护工作显得尤为重要，可以预防偷猎盗捕事情的发生。规划改造巡护码头2座（紫流、南湾），购置巡护艇2艘、巡护车1辆、巡护摩托车8辆以及高倍望远镜、手持GPS、对讲机、数码照相机等设备。

以上规划内容见表6-1鸟儿洲湿地公园保护规划建设内容表。